请选择 进入手机版 | 继续访问电脑版
开启辅助访问
 找回密码
 立即注册

扫一扫,极速登录

只需一步,快速开始

业主自治问题,政府发挥了什么作用呢?

0 / 749

1

主题

1

帖子

7

积分

新手上路

Rank: 1

积分
7
发表于 2023-4-30 20:08:08 | 显示全部楼层 |阅读模式
  业主自治问题,政府发挥了什么作用呢?从实践来看,政府基本上属于被动介入,充当“救火队员”的角色。所谓被动介入,有两种方式。一是常规化的,在业委会成立及换届中的介入,和公共维修基金使用上的介入。常规介入是法律要求,是制度化的。在业委会成立和换届时,街道办事处和社区居委会作为筹备组的主要负责方,承担着候选人动员和筛选的重要责任。组建一个有公心、有能力,且能够与政府、社区、物业实现良性协作的业委会,是业主自治有效实现的组织基础。将真正符合上述要求的业主积极分子识别、动员和组织起来,就显得尤为关键。如果做不到,反而让一些非常活跃,但存有私心,且不善于合作,甚至刻意将业委会同物业公司甚至政府对立起来的人进入业委会,将会对未来的业主自治埋下隐患。
  有些城市的基层政府比较好地把好了这个关口,通过一定的合法策略,将不合适的人选排斥出去。可从北京的调研来看,管理部门似乎比较消极,主要是在做形式上的资格审查,只要自愿报名的候选人符合硬性条件(无违法犯罪记录、无物业费拖欠、属于房屋产权人等),就不会深度考察其品质、素质和能力。政府似乎在刻意收缩自己的权力,防止出现过度介入、干涉业主自治的法律风险。这样做不是没有道理,但从实践来看,效果却并不理想。政府只能做形式审查,难以做到实质审查,或者说,只能做“合法资格”审查,却不做“合适资格”的监督;太怕“出事”,结果却是,合法却不合适的人选主导了业主自治,反而会带来更多的“事”。
  另外一种是应急干预,当业委会运行和小区管理出现重大问题时,政府作为“救火队员”,不得不实施干预,解决问题,使小区重回正轨。为什么会出现应急干预呢?归根结底,政府是一切问题的兜底方。当小区矛盾问题积累到一定程度时,事件爆发的激烈程度,已经超出了业主自治的掌控范围,小区内的相关各方,已经无法达成有效的妥协,居民正常生活秩序受到极大影响,业委会、物业公司都不能解决问题。这时,居民往往会主动地、通过个体或群体信访的方式,要求政府介入。政府回应居民诉求也是为人民服务的内在要求。另外一个重要原因是,即使居民没有主动求援,小区重大问题的爆发,也是重大的社会不稳定事件,政府出于维稳需要也要干预。
  频繁充当“救火队员”,实施应急干预所造成的一个后果是,业主自治在政府的观念中变成了“问题源”,业委会则变成“麻烦制造者”。在北京调研时,街道和社区相关干部对业委会的评价都非常低,商品房小区也成为令他们最为头疼的对象。相比之下,老旧社区由政府兜底,虽然事务繁多冗杂,政府也不堪居民日益高涨的服务需求压力,但这些压力毕竟都是些细小琐碎的生活化需求,极少演化为重大维稳事件,所以他们反而对老旧社区比较放心。
  既然业委会成了“麻烦制造者”,一些基层干部就形成了比较极端的观点,认为业委会只会添乱,老是让政府擦屁股,却又很难对其进行日常监管;有的甚至认为业委会就是政府的对立面,难以掌控,是盲目学习国外形成的怪胎,中国人的民主素养还不够,应该取消这个组织。一旦形成这种刻板认知,将业主自治定位于“麻烦制造者”,势必会影响基层干部和工作人员对待业主自治事务的工作态度。比如,业委会成立时,有意无意地以繁琐的程序要求,拖延相关工作。这样一来,就会恶化业主同基层干部的关系,也恶化基层政府同业委会的关系,使政府对业主自治实施必要干预时,面临后者的误解与抵制。
  下山村首届业委会成立时就出现了这个问题:当时一些业主急于成立业委会,为的是更换物业公司,改变小区当时陷入的混乱管理状况。但在组建过程中,作为筹备组的负责方,街道办事处在程序上的严格要求,却被部分业主认为是故意拖延。一些业主于是散布言论,“带节奏”,说政府阻碍业委会成立,跟物业公司肯定存在利益交换。许多业主不明就里,宁信其有难信其无,便发生了群体聚集到街道办事处上访的重大事件。直到现在,部分业委会成员仍对街道办事处抱有疑虑。
  综上,无论是刻意超脱而过于消极的常规干预,还是危机处置的应急干预,政府在应对业主自治中的主要问题上,有效干预严重不足,甚至可以说毫无作为。政府的缺位,就给其他力量的介入提供了空间。
王德福老师
  男,山东临邑人。武汉大学社会学院副教授,武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员。长期从事农村研究,近期研究重心为城乡基层治理;2008年至今,在全国十余省市城乡社区实地调研700多个工作日,每年保持调研时间不少于2个月;发表各类学术论文70多篇,其中《新华文摘》《中国社会科学文摘》《人大复印报刊资料》全文转载多篇;在《环球时报》等媒体发表评论二十余篇;出版专著《乡土中国再认识》《做人之道:熟人社会里的自我实现》《治城》等4部;主持国家社科基金及省部级以上课题多项。




您的支持是共同体成功的保障
回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册   

本版积分规则

逛了这么久,何不进去瞧瞧!

登录 发布 快速回复 返回顶部 返回列表